黑龍江雙鴨山饒河縣小南河村獲評2017年度農村基層治理十大創新案例
借助第一書記外力推動農村基層治理創新
黑龍江雙鴨山饒河縣小南河村獲評2017年度農村基層治理十大創新案例
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2017年11月22日14:47來源：人民網-四川頻道
人民網成都11月22日電（王波）近日，第二屆中國美麗鄉村論壇暨第五屆村政論壇在位於都江堰的成都村政學院舉行。論壇上，由黑龍江雙鴨山饒河縣小南河村帶來的案例《借助第一書記外力 推動農村基層治理創新》獲評2017年度農村基層治理十大創新案例。
小南河村坐落在美麗的大頂子山下，與四排赫哲族鄉東西相望，在民間素有“烏蘇裡船歌船頭船尾”之稱，但卻是全縣有名的貧困村。雜七雜八的房子，歪歪扭扭的籬笆，世世代代習慣瞭日出而作日落而歸的耕種模式，喝酒打麻將似乎就是冬閑時這裡真實的寫照。小南河村有226戶664口人，耕地面積18500畝，人均耕地面積28畝，土地均為崗子地，主要種植玉米和大豆，結構單一。受大頂子山小氣候影響，產量基本是全縣最低，特別是2015年取消玉米保護價後，種植旱田基本不賺錢。如何適應農業供給側改革的需要，走出一條質量效益並重的新發展路子，全面實現脫貧摘帽是擺在村黨支部班子和全體村民面前一個重要現實問題。小南河村民風淳樸，但黨員群眾老守田園、小富即安現狀普遍，思想不解放，不敢闖、不會闖、不想闖市場，創新創業氛圍不濃等問題突出，面對新的形勢不知所措。農民冬天“貓冬”無所事事，村“兩委”班子成員和黨員均以種地為主，受思想眼界影響，缺少求新求變意識，對發展新產業持觀望心理，找不到帶領全村農民致富的新產業。小南河村沒有農民專業合作經濟組織，村民組織化程度低，一傢一戶經營方式，抵禦市場風險的能力薄弱。市場信息相對閉塞，缺乏發展“訂單”農業和品牌意識，不能滿足現代市場經濟對農業產業化的綜合要求。
基於上述背景，小南河村第一書記冷菊貞源於對農村基層治理創新重要性、必要性的深刻認識，摸索出獨具小南河特色、效果凸顯的農村基層治理模式，調動全員參與，變“冷眼旁觀”為“主動參與”，真正把村黨支部、普通黨員和農民群眾在農村事務中擔當的角色合理界定，促進全村經濟社會科學發展、和諧發展。
能人引領，變“要我致富”為“我要致富”
窮則思變。如何激發農民的內生動力，第一書記冷菊貞充分發揮“能人”效應，首先在轉變群眾思想觀念上下功夫，在發展特色產業等方面鼓勵一些思想先進的農民先行先試一步，做給群眾看，從而發揮良好的示范引導和輻射帶動作用。
因地制宜定思路，解決發展方向不清的問題。小南河村建村比較早，加上經濟落後，仍然保持著比較原始的木刻楞房子。這些在村民眼裡不起眼的資源，在第一書記眼裡卻成瞭攝影愛好者的最佳素材。第一書記透過攝影人的獨特視角，從風光旖旎、四季如畫的景色，古老破舊、無人問津的房屋院落中發現瞭商機和財富。按照習近平總書記提出的“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的戰略思維，在與村“兩委”、致富能人、黨員和村民代表的多次探討和調研論証的基礎上，確立瞭以大頂子山景區為背景、以饒河大美濕地為依托，以小南河獨特關東民俗資源為特點，打造“大頂子山關東情—小南河農傢攝影旅遊基地”，發展特色鄉村旅遊的總體思路。
黨員幹部先帶頭，解決主動參與不夠的問題。村“兩委”不等不靠、立即行動，深入村民傢中做思想工作，講清發展旅遊產業的將會給村子帶來的變化以及可觀經濟效益，對於觀望戶、反復戶、懶散戶不厭其煩、耐心細致地幫助解決疑惑、算好“經濟賬”。第一書記個人墊資購置仿古花佈、年畫、窗花等裝飾品以及近500個紅燈籠贈送給沿街百姓，在村頭選瞭兩條比較古老的街道作為攝影旅遊基地雛形，並動員3戶村民按照要求佈置房屋，打造瞭一處老豆腐房，幫助預備黨員馬莉建立網店銷售蜂蜜。每天，村“兩委”班子成員，翻磨盤、釘冰板、釘爬犁、挖雪道、清樹枝、掛燈籠，烘托出特性鮮明的老關東氛圍，用實際行動來影響村民群眾。
經濟效益“來說話”，解決思想認識模糊的問題。第一書記利用攝影人的資源，不停通過微信平臺等媒體宣傳，以特有的關東文化，吸引瞭首批20名杭州遊客和大量周邊縣區、農場遊客前來觀光。同時，以《兩天三萬元，我們村的“互聯網+”》為題，在村裡的微信群宣傳預備黨員馬莉通過微店2天的時間在網上賣瞭3萬元的蜂蜜，先期運行的“農傢樂”飯店也見到瞭效益，對村民們的觸動很大。通過效益的引導、真情的感召促成村民思想的轉變，越來越多的黨員群眾參與進來。
協會代管，變“粗放管理”為“自我管理”
第一書記和村黨支部立足長遠，組織群眾成立瞭小南河農傢旅遊協會，把103戶有發展旅遊產業意願的村民全部納入協會管理，把分散的旅遊要素凝聚起來，提高農民的組織化程度。通過協會代管的方式使旅遊經濟掛勾村民管理，達到瞭既規范行業的發展，提高村民的素質，又為加強農村社會治理奠定基礎的目的。
明確專業分工，提高組織化程度。在協會內部設立農傢樂餐飲部、旅遊部、種植部、養殖部、文藝部、銷售部和攝影宣傳部7個部，公開推選群眾公認的能人擔任協會會長，由優秀黨員和青年、積極分子擔任各部部長，會員按照專業特長和發展需求分別編組，各部門分工明確，職責清晰，既獨立工作又相互配合，實現瞭對會員的有效管理。
建立規章制度，促進規范化建設。制定瞭旅遊協會章程、管理制度和工作制度，出臺瞭相應的標準，發揮協會自我教育、自我管理、自我服務的作用，促進每位會員守法經營，放眼長遠，有效提升農民的紀律規矩意識。比如餐飲部統一瞭全村“農傢樂”的衛生標準和價格，建立瞭準入標準，對達不到衛生標準的、達不到質量要求的、私自提升餐飲價格的予以整頓，協會不再安排接待遊客，確保瞭餐飲質量和信譽。種植部為瞭配合農業觀光旅遊，對在大頂子山下種植向日葵和油菜花海進行瞭規劃，各部門之間建立瞭相應的利益連結機制。村黨支部與協會工作相互融合、相互促進，在管理上堅持民主、自願原則，最大程度激發黨員幹部群眾的創業熱情。
統一模式管理，提升專業化水平。把村內分散的16傢“農傢樂”資源與其他旅遊接待景點聯合成為規模實體，嚴格實行“統一標準、統一價格、統一接待、統一分配、統一結算”的“五個統一”管理模式，旅客的食宿接待由協會統籌安排，避免不良競爭損害遊客利益。統一推出瞭小笨雞燉蘑菇、大鵝?土豆、殺豬菜、鹵水豆腐等“六大盆”農傢美食，讓農民將自傢的農產品轉變成旅遊商品。在台北靜電油煙機出租旅遊產品設計上重點突出鄉村旅遊的鄉土性，回歸淳樸民俗、堅持貨真價實﹔突出鄉村旅遊的體驗性，讓遊客因體驗農村生活而駐足﹔突出鄉村旅遊的特色性，打造具有地方特色的菜品、住宿、娛樂等，促進鄉村旅遊的健康發展。
公司經營，變“單打獨鬥”為“抱團發展”
小南河村推進現代化經營管理機制建設，註冊成立瞭黑龍江小南河農業旅遊開發有限公司，逐步建立健全符合市場規律的利益共享和風險共擔機制。
創新入股機制，全民參股受益。為瞭讓所有的農民都能通過入股旅遊公司分紅增收，小南河旅遊公司實行資金和資源入股兩種形式。有條件的村民可認購公司股份，每股股金2000元，根據傢庭經濟情況，自願認購股數，股數可多可少，年終可分紅，募集股金10萬元﹔貧困群眾以提供勞動力、房屋食宿、從事旅遊服務等形式入股。公司嚴格按照公司法和章程經營運行，讓人人都成為經營者，通過手工藝制作、表演、服務、生產等形式加入到旅遊服務業中，形成以點帶面的發展模式，強化瞭村民的市場觀念和市場競爭意識。
樹立品牌意識，實行品牌營銷。公司將品牌意識貫穿於整個營銷過程，註冊瞭“小南河村”牌4大類37件商品商標、辦理瞭條形碼，推出瞭農傢辣椒醬，恢復瞭酒坊、油坊、豆腐坊、綠色種養殖及加工等與旅遊相關的產業，組織村民拍辣椒醬宣傳片，組織婦女們自制各種口味的辣椒醬，組織村民把小豆腐、凍餃子作成禮品，把小園裡沒上化肥的雜糧打上包裝。2017年元旦期間參加省委組織部和省電視臺聯合舉辦的“第一書記年貨大集”，帶領村民銷售“小南河村”牌系列農副產品10餘萬元，使小生產和大市場成功對接，小南河的品牌效應又深瞭一層。
擴大合作經營，實現互利共贏。公司與哈爾濱藍太陽旅行社、雙鴨山好運通旅行社、撫遠東極旅行社等省內多傢旅行社建立長期合作關系，在東極旅遊線路中增加小南河旅遊線路，已接待團體遊客1000餘人﹔依靠社會資本的介入擴大公司規模，與哈爾濱融匯百利有限公司達成合作，承建辣椒醬廠廠房及設備採購，主打“小南河村牌”辣椒醬，今年預計生產100萬瓶，帶動其他農副產品銷售。
文化牽動，變“風光吸引”為“民俗傳承”
小南河村註重利用原汁原味的關東文化發展鄉村民俗休閑旅遊，提高群眾對關東民俗文化的價值認識，提升旅遊產業的文化底蘊，使文化成為塑造文明村風、提高社會治理水平的重要載體和手段。
保護傳統村落建築文化。小南河村制定瞭發展規劃，村內建設圍繞打造原汁原味的東北古村落建築風格進行配套設計，把全村的老木刻楞房、老屋等歷史建築作為重點對象進行保護和恢復，重點打造瞭9處特色關東民俗屋，3傢老油坊、老酒坊、老豆腐坊等傳統工藝傢庭作坊，在村內統一規劃建設瞭“台中靜電油煙機出租東北古村落樣板區”，提升瞭傳統建築的文化價值。
開發體驗鄉村民俗文化。小南河村開發“二月二開耕節”、“乞巧節”、端午情等系列民俗文化與東北婚俗表演、登山賞景、寺廟祈福、特色表演等遊玩項目結合在一起，讓遊客在娛樂中體驗鄉村民俗文化的樂趣。比如，小南河東北鄉村婚禮，在民俗攝影傢肖殿昌老師指導下，通過嗩吶聲聲，鑼鼓開道，紅蓋頭、長馬褂，高頭大馬和八抬大轎，三叩九拜謝恩父母等等，通過一場返鄉博士生的婚禮，原原本本的再現瞭東北婚禮的場面，把復古婚禮和鄉村旅遊結合起來，所有遊客品嘗的各式菜肴，都再現瞭過去的流水席，體驗老東北的感覺。婚禮中使用的囍屋、草棚、馬、花轎、支起的的一排大鍋等，都成為瞭之後的旅遊體驗項目，也讓遊客找回瞭鄉愁的味道。
融合現代文明文化。村內別具東北農村特色的“福屋”成為浙江衛視《我們十七歲》明星真人秀節目“過大年”專輯主要拍攝地，2017年春節期間在全國播出。招引瞭北京奕然影視公司在小南河村籌建影視基地拍攝赫哲族抗戰題材電視劇《黑金部落》。明星住過的“福屋”和影視基地成為小南河旅遊的現代文化景點，使小南河村形成瞭傳統文化與現代文化交織相融的氛圍。
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